山西生态科技示范园区

• 【原平市招商】2019年原平市政府工作报告

  马志强:在原平市第六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告(2019年3月1日)市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、忻州市和我市市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得新成效。全市地区生产总值增长0.5%，一般公共预算收入增长19.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民收入分别增长6.5%和9.3%。转型升级初见成效。开展全方位、多层次、宽领域的招商活动，全年签约13个项目，总投资159.2亿元。全年实施转型项目76个，总投资234.8亿元。经济技术开发区入驻企业达到72家，产业集聚效应进一步增强;国家电投山西铝业产能由280万吨提高到310万吨，铝镁合金项目上报国家发改委;200万吨冶金焦及煤化工项目、中盈万维精密制造项目预备投产;煤机装备制造领域加快智能化改造，佳诚液压公司在山西股权交易中心挂牌;新培育6家高新技术企业、5户“专精特新”中小企业和6户“小升规”企业。一批新能源项目落地建设，“四能三气”(风能、太阳能、地热能、氢能;煤层气、生物质制气、煤矸石制气)齐头并进的格局基本形成。其中，大营地热资源开发利用项目是全国继海南、青海后第三个地热能开发利用示范项目，地热井完成预期钻探，干热岩井勘探正稳步推进。脱贫振兴统筹推进。实施精准扶贫、精准脱贫方略，有机旱作农业项目惠及农户5143户;南白乡清水沟扶贫车间带动务工人员人均增收10000元，全村30%的农户向小康迈进;同川水果销售商带动贫困户进入市场户均增收1500元;军地共建扶贫使38户贫困户分得11万元的效益分红;电商扶贫带动6000余名贫困人口增收;整村搬迁11个村，对39个贫困村实施整村提升;健康扶贫、教育扶贫、社会保障政策有效落实;全年10个贫困村退出、2070户4593名贫困人口脱贫。粮食总产量稳定在7亿斤以上。种植结构持续优化，杂粮种植占总播种面积的26%，小麦复播“两茬田”达到7千亩。加快农业规模化、特色化、产业化发展，累计流转土地10万亩，玉露香高接换优新增1000余亩，“三品一标”农产品达到155个，农产品加工企业销售收入完成14.3亿元。推进农村环境卫生综合整治，创建10个建筑风貌整治示范村。修通五峰山森林公园至白石、白石至野庄的旅游公路，打造了“古寺古树古村落”特色乡村游线路，文化旅游产业成为助力乡村振兴的新动能。产城融合步伐加快。城区东北环城路、文殊东街、永兴北路工程开工建设，城市东北片区框架基本形成;启动3条街巷贯通工程，改造13条小街小巷;“三街”棚户区完成征迁，城市东拓战略启动实施。采煤沉陷区完成10994户搬迁安置。国家卫生城市通过复审，省级园林城市创建成果持续巩固，智慧城市创建扎实推进。以完善城市功能促进现代服务业发展，中央时代广场竣工投用，林江大厦主体完工，中远汽车产业园、双惠现代化农业科技示范园、德金农贸城辐射作用显现，核心商业圈、商业综合体、专项市场进一步拓展。连续成功举办“原平·慧远故里文化节”“梨花诗歌艺术节”，图书馆晋级“二级公共图书馆”，诗歌会、读书会蓬勃发展，文化产业滋养城市文明程度不断提升。改革开放焕发活力。供给侧结构性改革扎实推进，退出120万吨煤矿产能，化解房地产库存1885套。7大方面45项具体改革任务稳步推进，国家、省级改革试点达到23个。经济技术开发区“三制”改革全部完成。“三供一业”移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革有序实施，实施同煤轩岗煤电公司供热改造，使企业所在地单位、居民享受到清洁采暖。农信社完成改制正式挂牌。农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成。“科技创新公共服务平台”启动运行。“助保贷”累计为89户企业发放贷款4.36亿元。“走出去，引进来”成果丰硕，韩国项目落地建设，德国技术引进见效，我市与知名高校院所战略合作日益频繁，实现进出口和利用外资“零”的突破。大营温泉旅游度假村、天涯滹沱景区旅游品牌更加响亮，全年旅游总收入同比增长23%。大西高铁原太段通车，原平进入高铁经济圈。生态环保成效明显。深入开展大气、水、土壤污染防治，建成区淘汰10吨以下燃煤锅炉，新增集中供热36万平米;完成20个乡镇的52家单位“煤改电”，完成农村“煤改气”1550户，在北循环路、主干线实施抑尘作业，城区纯电动公交车“全覆盖”，468辆出租车实现清洁能源动力替代，营运类黄标车全部淘汰;实施滹沱河流域专项整治，关停散乱污企业44家，完成中荷水务污水处理厂出水进入滹沱河段净化工程;开展工业场地环境调查和风险评估，完成化工、钢铁有限公司的工业场地调查工作。推进生态修复治理，完成水土流失治理6万亩、营造林1.8万亩，采煤沉陷区刘家梁煤矿完成地质环境治理，五座矿山列入忻州市级绿色矿山试点单位，启动沙河生态修复工程，观上水库—沙河—滹沱河河库连通项目列入国家三年滚动项目库。民生事业加快发展。市财政民生支出占比80%以上。城镇新增就业超额完成任务。去产能盘道煤业456名职工妥善安置，石豹沟煤矿100余名职工与新石煤焦化公司达成安置意向。推进教育振兴，实验、四中联盟办学开局良好，引进北方现代双语学校进一步优化了教育资源。中医院门诊楼建设稳步推进，公立医院实现政事分开、管办分离，健康扶贫“双签约”率100%。新建7个农村老年人日间照料中心。扎牢社会保障安全网，城镇退休人员基本养老金人均月增162元，兑现机关事业单位人员基本工资标准和离休人员离休费增资。城乡居民收入稳定增长，城乡居民基础养老金最低标准每人每月增加23元，失业保险待遇发放标准每人每月增加220元，工伤保险待遇人均月增188元，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，城乡低保稳步提标，经济困难高龄失能老人、重度残疾人补贴及时发放。省政府“六件民生实事”全面完成，我市确定的“十件民生实事”全部兑现。稳定局面巩固发展。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.08，安全生产事故起数下降6.52%。坚决防范区域性金融风险，加强非法集资宣传教育，加大风险隐患摸排力度，不断优化金融生态环境。提高财政管理能力，规范政府购买服务项目的管理，地方政府债务风险可控。推进扫黑除恶专项斗争，做好涉军维稳工作。民族宗教、行政复议、司法、人防、审计、统计等工作继续加强，国防动员、双拥共建、档案管理、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、外事侨务等工作取得新进步。政府建设不断加强。认真执行“八项规定”，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义问题。优化财政支出结构，“三公”经费预算下降6.5%。坚决执行市人大及其常委会决定，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。全年办理人大议案建议129件，办理政协提案139件。回应解决市长信箱各类问题186件，我市荣获忻州市“随手拍”网络问政工作先进单位。深化放管服效改革，下放开发区管委会行政职权27项，调整115项市本级行政职权，统一公开163项行政许可项目。强化事中事后监管，实施“双随机一公开”，改进和加强信用监管。实行企业投资项目承诺制改革，政务审批办理时限压缩50%以上，项目落地周期缩短三分之一。“13710”电子督办推动政府效能提速提质。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!当前，我市正处于转型升级的重要历史关头，发展仍面临不少困难和挑战，突出表现为产业基础薄弱，市场主体发展不充分，国有企业转型艰难，民营经济发展滞后，开发区带动作用尚未显现;城镇化水平不高，产城融合不够，中心城镇辐射带动力不强;农业现代化水平不高，农村基础设施和社会事业还存在不少短板，乡村振兴任务繁重;营商环境基础脆弱，吸引大项目、好项目入驻的要素不优;污染治理、环境保护欠账多，巩固提升生态环境质量任务艰巨;创新驱动动力不足，有的领域改革滞后，新旧动能转换缓慢;财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保发展面临前所未有的压力;政府职能转变不到位，很多干部的思想观念仍然不够解放，推动转型升级的意识和能力不强，等等。问题就是导向，是奋斗的出发点。我们要把思想和行动统一到中央、省、忻州市的政策方针上来，统一到市委的决策部署上来，从政府自身找原因，通过自身努力推进工作，继续保持一往无前、永不懈怠的工作状态，完善台账管理、一抓到底的工作方法，营造群策群力、改革创新的良好氛围，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，以对原平高度负责的态度、对原平人民谋幸福的使命，全力推动经济社会发展，扎实办好每一件事情，绝不辜负广大干部群众的重托! 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市“搭台唱戏”再出发的起步之年。做好今年的政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，按照忻州市委四届六次全会和经济工作会议安排，紧紧围绕市委六届六次全会决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，以建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市为目标，大力实施“生态立市”、“工业强市”、“人才兴市”战略，聚焦农业经济结构调整、省级开发区建设、城乡基础设施建设、能源革命、平台建设“五大主战场”，坚决打赢项目建设、脱贫攻坚、生态保护、财税改革、民生保障“五个硬仗”，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩向中华人民共和国诞辰70周年献礼。主要预期指标是：GDP增长6.3%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在3%左右、4.2%以内。约束性指标不折不扣完成忻州市下达的指标任务的同时，进一步巩固转型升级成果，持续抓好传统产业存量，做好新兴产业增量，为实现“第一步走”目标奠定坚实基础。重点做好八个方面的工作： （一）抓好重点项目建设，增强高质量发展的后劲抓好工业转型项目。改造提升传统产业，推动煤、铝、装备制造等传统产业向高端迈进。建成新石200万吨焦化及煤化工项目4座焦炉并投产运行;争取70万吨铝镁合金项目(国家电投山西铝业三期)尽快获批。同时抓好开发区中铁十二局铝模板和钢结构加工项目、中盈万维精密制造、正忠废矿物油加氢精制、华悦球团等续建项目，做大做强佳诚液压、泰宝科技、东昌实业等煤机装备生产项目，积极推进一批签约项目落地建设，打造优势产业集群。推进重大基础设施项目。以“铁公机”“岸港网”为先导，加大交通、物流基础设施建设。加快国道338过境改线工程(东北环城路)，全力服务保障大原高铁建设，推进通用机场项目落地建设;抓好前进街东拓项目，争取省交通厅长城板块旅游公路政策资金支持;加快“四好农村路”建设，通过县乡路改造、窄路拓宽、改建村道，改进全境公路状况;启动实施恒合源煤炭物流港项目，提升西山煤炭储运能力。抓好新能源项目。抓住山西开展能源革命综合试点机遇，巩固新能源“结构反转”，打造能源革命排头兵。加快推进同华轩岗电力二期项目以及华润云中山二期、中节能长梁沟10万千瓦两个风电项目;加快大营地热资源开发利用项目，早日实现引温泉水入城，并开创山西利用地热资源解决城市供暖新模式;加快韩国爱德林煤矸石及废旧轮胎综合利用项目、富乔生活垃圾焚烧热电联产项目、富乔生物质直燃热电联产项目建设，神沐生物制气项目、睿安生物质颗粒项目投产运行，推进工农业废弃物转化利用;实施山西燃气集团LNG综合应急储气调峰中心项目，建设辐射管道沿线区域的应急调峰气源;联合中国地质大学开发氢产业，为经济开发区新石煤化工项目焦炉煤气转化利用开辟新途径。抓好文化旅游项目。引资开发自然历史文化资源，抓好省三大旅游板块公路接入，规划布局大营温泉康养特色小镇、闫庄汽车越野赛特色小镇、崞阳文旅特色小镇，建设沿滹沱河“古寺古树古村落”文化旅游走廊、西部云中山系生态休闲走廊，推进全域旅游。实施大营湿地温泉旅游度假区项目，打造集温泉疗养、生态观光、休闲运动、度假体验等于一体的湿地温泉生态文化旅游区。加强景区景点标准化建设，提升旅游服务质量，天涯山景区创建国家4A级景区，大营创建国家级旅游度假区。办好“第三届原平·慧远故里文化节”“十一届梨花诗歌艺术节”，丰富内容，创新载体，促进文旅联动，打造战略性支柱产业。做好引资上项工作。坚持全民招商、全员招商、全年招商，落实招商引资优惠政策和奖励办法，讲好原平故事、用好原平人才，强化驻点招商、会展招商、以商招商、以企招商等措施，在引进大项目、好项目上取得新突破。抓住国家重大战略和国发42号、晋发49号文件机遇，策划包装一批基础设施、生态环保、文化创意、健康养生项目，储备和争取一批亿元以上重大转型项目，力争更多的中央和省级资金支持。完善抓项目的工作机制，落实政府推进主体、建设单位实施主体、职能部门服务主体“三个主体”责任，推动引进项目早日落地建设，促进新上项目尽快投产达效。大力发展民营经济。认真贯彻中央支持民营企业发展的重大决策部署，用足用好省市两个“30条”意见，着力解决企业在手续办理、要素保障、政策落实中遇到的具体困难，切实增强民营企业政策获得感。继续开展干部入企服务，做好信息共享、人才保障、资源支持工作，支持企业建立研发、营销、管理团队，引导企业实施技术改造、提升核心竞争力。充分尊重民营企业的市场主体地位，保护民营企业合法权益，大力弘扬先进企业文化，培育造就一支有担当、有作为、有创业精神的优秀企业家队伍。培育壮大龙头企业的同时，力争新培育小微企业260户、“小升规”民营企业3户。 （二）加快产城融合，推进新型城镇化进程改善城市基础设施。实施前进街东拓工程，完成迎宾街西延、文殊东街一期、永兴北路工程，继续实施一批小街小巷改造，谋划启动文化北路北延、永兴南路南延、工程路南延工程。逐步更换市政老旧管网，提升供水、供气、供暖质量。统筹新建道路的公厕、绿地、停车场、市场、广场规划建设，推进棚户区、城中村改造。启动档案馆新馆运行，争取质检大楼、民政社会福利中心、就业和社会保障服务中心大楼尽快投用。提高城市管理水平。巩固“创卫”“创文”“创园”成果，推进智慧城市、环保城市创建。坚持城市建设到哪里、管理跟进到哪里，强化规划管理、市政管理、环卫管理、供热管理、执法管理，推进城市建设管理法治化、精细化，努力消除城市管理的盲区、死角。开展农贸市场、道路交通、房地产等领域的专项整治，解决好市政运行、交通秩序、小区环境等市民关注的具体问题。发挥新组建的城市管理综合行政执法局职能作用，充分发挥社会监督、群众监督、新闻舆论监督作用，确保城市管理水平有新提升。抓好小城镇建设。围绕建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，主动融入高铁经济圈、京津冀经济圈，提升产城融合水平，加快再城镇化步伐。突出城北移民安置区、高铁客站片区、滨河新区建设，完善基础设施，发展现代服务业，促进资源要素、市场体系互联互通;统筹经济技术开发区、铝工业区、西山煤电区、大营温泉旅游度假区建设，驱动产业延伸和功能配套，集聚人流、物流、资金流、信息流，增强辐射带动力。 （三）扎实提高脱贫质量，推进乡村振兴取得新进展提升脱贫攻坚实效。继续抓好种养殖产业扶贫，推进电商扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、企业扶贫，全面完成8个村退出、3000人脱贫的任务。围绕“两不愁三保障”，对所有退出村、退出户持续跟进帮扶，继续实施贫困村提升工程，保证脱贫成效全面巩固，筑牢返贫防线;统筹做好移民搬迁入住、产业发展、就业安置各项工作，鼓励有关企业、返乡创业能人创办扶贫车间，加强劳动力技能培训，增强自身造血功能，确保搬迁户就业有渠道、收入有保障、生活水平有提高。发展特色现代农业。在稳定粮食总产的基础上，狠抓农业产业结构调整，按照“抓规划、抓特色、抓示范、抓品牌、抓平台”的思路，搞好农业总体规划，扩大主产区杂粮种植、小麦复播“两茬田”种植;突出抓好土地流转，引进投资主体，大力发展蔬菜大棚、畜牧养殖、林果产业、农产品加工业，建设规模化特色高效农业示范基地;坚持“一乡一业、一村一品”，巩固发展西山地区中药材、楼板寨核桃、南白骏枣、同川酥梨、西镇南阳大蒜、中阳神头大葱等传统特色农业，扩大石鼓小米“中国好粮油”影响力，推进农业标准化创建，打造更多的区域品牌;继续实施高标准农田建设、农业综合开发，推广有机旱作农业、农业机械化技术，提升土地产出效益;加强农业社会化服务，注重新型经营主体培育，抓好家庭农场、农民合作社等农业市场主体发展。做好非洲猪瘟防控工作，确保农产品质量安全。推进农村一二三产业融合发展。立足我市农业基础优势、交通区位优势，大力发展城郊农业，着力发展特色高效种植业、提升规模生态养殖业、做强品牌龙头加工业、做大现代商贸流通业，努力构建农业全产业链。在108国道沿线，依托双惠现代农业示范园区，打造农业科技创新示范区;依托石鼓农产品加工公司，打造忻州市优质杂粮集散中心;依托王家庄设施蔬菜园区、南怀化红色教育基地和新原乡下原平QQ农场，打造红色田园旅游区;抓好于家沟大杏产业园、中阳大杏产业园、子干玉露香梨产业园、“同川”酥梨生产基地建设。做大做强石鼓、汉唐枣业等农产品加工企业，加快牧原、大象等养殖项目建设，实施润熙农业科技公司中药材项目，推进农村电商与快递物流协同发展，让农民在农村产业发展和融合中分享收益。改善农村人居环境。认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，继续开展拆违治乱、特色风貌整治、农村“厕所革命”、村容村貌提升等专项行动。全面实施农村生活垃圾治理，加快构建农村生活垃圾收运体系。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，开展卫生乡村、绿色村庄、美丽庭院创建活动，以点带面推进美丽宜居乡村建设。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决防止“农地非农化”倾向。加快农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作;扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保10月底前基本完成试点工作任务。 （四）加强环境保护，以生态文明建设推动转型新突破打好污染防治攻坚战。坚决打赢污染防治攻坚战，抓好散煤污染治理、扬尘污染防治、工业企业综合整治、面源和移动源污染管控，扩大建成区清洁取暖覆盖率，禁燃区全面禁放烟花爆竹，推动环境空气质量持续改善;严格落实河长制，推进重点流域和断面水质综合治理，深化点源、线源、面源污染防控，实施崞阳镇污水处理厂项目，推进开发区污水处理厂厂外管网建设;做好重点行业企业用地调查，确保忻州市污泥处理中心项目年内竣工。推进生态修复治理。实施总面积4700亩的三北防护林工程、环京津生态屏障区工程;抓好小流域治理、水土保持等重点水利工程，启动实施观上水库—沙河—滹沱河连通工程;加快整沟治理、沙河生态修复，推进采煤沉陷区地质环境恢复、露天矿和矸石山综合治理，深化绿色矿山创建工作，以生态文明建设的新成效推动转型发展。抓好环保督察问题整改。坚决完成中央、省环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务，压实生态环保责任，解决影响环境质量改善的突出环境问题。正确处理生态环保与项目建设的关系，统筹兼顾、区别对待，支持先进产能、达标企业生产，依法关停落后产能和不达标企业，坚决防止“一刀切”。以环保倒逼转型，稳步实施排污许可证制度，完成环保监测监察执法垂直管理体制改革，健全生态环境督察工作机制。强化国土空间规划和“三线一单”管控，实现经济发展与环境保护互促共进。 （五）深化改革开放，厚植发展新优势深化供给侧结构性改革。大力提升先进产能，推动神达原宁煤业、卓达煤业2个煤炭资源整合项目开工建设;完善“租购并举”住房制度，促进房地产市场平稳健康发展;加大“原材原用”力度，争取“原材忻用”，降低企业生产经营成本;鼓励支持各类创新创业活动，增强微观主体活力;不断补齐基础设施、公共服务等领域的短板。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，布局产业链、构建利益链、培育要素链、建设人才链，构建循环畅通的现代产业体系。加快开发区改革。将开发区招商摆在重要位置，优先在开发区规划布局转型项目，提升开发区产业素质;加快完善开发区基础设施，促进新上项目建设投产，提升开发区投资强度、产出强度、税收强度;理顺开发区与政府部门的关系，做到办事不出区;推动“三制”改革全面到位，持续推进“三化”改革，激发改革创新动力活力。深化商事制度改革。全面推行“证照分离”、“先照后证”，推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用，确保工商注册登记由5天压减到3天内完成，个别简易登记网上受理、直接办理。完善市场主体退出制度，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒，切实使诚信成为原平各类市场主体的第一品牌。强化消费维权监管执法，畅通消费者诉求渠道。深化国企国资改革。按照“九个一批”，坚持“一企一策”，着力抓好阿里巴巴电商入驻矿机项目、钢厂汽车综合服务及二手车交易市场项目，推进市属老国有企业通过招商引资，盘活资产、转型发展。对长期停产、资不抵债的国有企业，加快完成改革任务，妥善处置改制企业历史遗留问题。加快剥离国有企业办社会职能，完成央企和省属企业“三供一业”改革任务。推进财税体制改革。完善财政预算体系，抓好预算编制，加强执行管理，提高预算绩效管理水平，保证财政项目资金的科学性、有效性。强化税收征管措施，堵塞征管漏洞，推进依法治税，做到应收尽收，特别加强对驻原企业的监管，落实优惠政策，挖掘增收潜力，促进税收稳定增长。抓好服务发展的平台建设。围绕市委“搭台唱戏”再出发战略，发挥政府主导、引领、协调作用，搭建服务经济社会发展的各类平台。搭建农副产品交易平台，构建酥梨等农副产品产供销一体化链条;搭建杂粮产品质量检验平台，促进优质杂粮种植、交易，推动“中国好粮油”行动示范县建设;搭建开发区公共服务平台，为入驻企业提供低成本、便利化、全要素的创业空间、社交空间、资源共享空间;搭建“互联网+政务服务”平台，促进部门之间、部门和企业之间、政府和群众之间的信息互通;搭建人才资源平台，发挥行业专业技术人才、民间乡土人才、原平各地商会和同川水果商作用;搭建文化交流平台，打造引领高质量发展的共同精神家园;搭建云计算数据平台，推动大数据应用和服务;用好市财政担保中心平台，推进政银企对接，解决中小企业融资难题;用好“科技创新服务平台”，促进企业与科研院所产学研合作，推动成果转化。 （六）坚持底线思维，维护社会大局稳定持之以恒抓好安全生产。始终以如临深渊、如履薄冰的心态，不断完善工作机制，深化安全生产专项整治，搞好风险排查和管控，严厉打击违法非法生产，统筹抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点领域的安全生产工作，始终保持严厉打击盗采国家资源的高压态势。继续推进安全标准化建设，不断提高监管科学化水平，牢牢守住安全生产的底线。扎实推进“七进”活动，把安全生产的理念贯穿到社会生活各个方面，努力创建安全生产示范市。防范和化解重大风险。进一步创优金融发展环境，强化对小额信贷、民间中介等金融机构的监管，规范各类金融业态，严厉打击非法融资集资;开展防范和打击非法集资宣教活动，增强投资者风险防范意识;开展专项风险隐患排查整治，加大农信社不良贷款清收力度。加强地方政府债务管理，一方面用好举债手段，积极争取中央专项债券;一方面培植税源，压缩开支和科学安排政府投资，积极稳妥处置存量债务，防止债务风险发生。加强和创新社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，围绕17类打击重点，加强联动，根治源头，夯实基础，扩大成效，把扫黑除恶的成效转化成良好的营商环境、规范的公共秩序和经济社会发展成果。加强综治工作，推进“雪亮工程”建设，提升治安防控能力。做好信访维稳工作，依法处理各类信访诉求。抓好融媒体建设，办好政府网站、“微信公众号”、忻州“随手拍”，更好引导群众、服务群众，为经济社会发展创造良好环境。 （七）保持为民情怀，保障和改善民生稳定和扩大就业。落实好各项就业创业扶持政策，加强全方位就业服务，完善创业就业服务平台功能，扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。积极拓展内外劳务协作，开展培训就业专项行动，支持企业稳定岗位。大力实施全民技能提升工程，提升培训质量，打造劳务品牌，让更多劳动者走出一条靠技能就业、靠技能增收、靠技能致富之路。办人民满意教育。把教育工作作为最大的民生工程来抓，大力推进教育事业改革发展。高中教育从培尖辅优、严格管理、特色办学上出成绩;义务教育实施城区学校提质和改扩建工程，推进优质资源均衡配置，搞好农村教学点、高段寄宿制学校建设，探索“联盟办学”“集团办学”新路子。推进“县管校聘”教师管理体制改革，加强教师队伍建设，配齐配强各级学校领导班子，培树一批品德高尚、敬业奉献的教师队伍。进一步优化教育生态，弘扬尊师重教的社会风尚，让广大教师安心从教、热心从教，对在职教师有偿补课、参与校外培训行为实行“零容忍”。积极回应人民群众教育关切，坚持自愿、公开、社会化原则，探索中小学课后服务工作机制，切实减轻学生和家长负担，用科学、严格、有效的课外管理，促进教育成果更多更公平惠及全市人民。推进健康原平建设。深化县级公立医院改革，在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设上取得新突破;推进县乡医疗卫生一体化，促进优质医疗卫生资源下沉，加强村卫生室建设，提升基层医疗卫生服务能力;认真执行贫困人口住院就医政策，完善“一站式”服务。加快推进医养结合，发展养老产业，完成康馨扶贫敬老院建设。提升社会保障能力。继续实施好全民参保计划，做好社会保险费划转税务部门征收相关工作，落实好降低社会保险费率政策，推广使用手机App认证养老金资格，确保各项社保待遇按时足额发放。加强对拖欠农民工工资的执法监督工作，健全劳动维权机制。继续提高城乡低保标准，做好社会救助工作。搞好公共文化服务。加强农家书屋、村级文化活动场所阵地建设，做好博物馆、多功能礼堂开放工作，完善范亭文体广场体育场、体育馆配套设施，提升全民健身活动中心社会效益;加强文化遗产保护和传承，繁荣文艺创作;办好文化节、艺术节，组织开展广场舞、传统摔跤等赛事活动，丰富群众文化生活。全力办好民生实事。在认真落实好省政府8件民生实事基础上，市政府还将继续办好我市“10件民生实事”：1、加大教育投入，实施教育振兴工程;2、引坪上水库水实施自来水升级改造，解决水压低、水量不足、水质差问题;3、实施前进东街箱涵排水工程，彻底解决城东排水问题;4、启用范亭文体广场体育馆、多功能礼堂等场馆;5、打通规划十五巷、京原巷、吉祥东街，改善城市微循环;6、改造老旧供暖管道，解决部分小区二次管网不畅的问题;7、全面更换天然气老旧管网，保障居民用气安全;8、统筹城区公共资源，增加免费车位供给;9、推进健康惠民，完成中医院门诊楼工程;10、开展农村生活垃圾综合治理，有效解决“垃圾围村”问题。 （八）切实转变政府职能，打造“六最”营商环境坚持政治引领。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、忻州市重大决策以及我市市委部署要求落实到位，确保政府工作方向正确、措施有力。坚持观念先行。扭住“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，抓好“十个关键环节”，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，掀起学习革命、思想革命、工作革命新高潮，促进干部解放思想、转变观念、改进作风、提升能力，促进具体问题解决、发展瓶颈破解和各项工作进步，总结一批试点经验，发现一批改革典型，形成一批创新成果，使开放、竞争、法治、创新、诚信的观念深入人心，重塑原平改革先锋形象。深化放管服效改革。完善政务服务平台运行机制，落实“两集中两到位”，推行“承诺制+并联审批”模式，继续压缩核准类项目审批评估时限;推进审批服务便民，大幅压减企业开办、水电气报装、不动产登记时间，排查和疏解群众办事堵点，必须到现场的力争实现“只进一扇门”“最多跑一次”。以新一轮机构改革为契机，理顺部门职能，完善工作机制，以政府的高效优质服务提升人民群众和市场主体满意度。改进和加强政府监管。坚持“放”和“管”两个轮子一起转，创新和加强事中事后监管。强化综合监管，充分发挥监管部门职能作用，广泛吸引公众参与监管，重视社会舆论监管。强化信用约束，推进政务信息整合共享和信用信息联合激励惩戒。强化“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合检查。针对房产证办理、物业收费、小区环境与服务开展普查工作，维护好群众利益。推进依法行政。严格遵守宪法法律，加强重大行政决策合法性审查，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。注重研究政策，运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。自觉接受人大、政协监督以及社会舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。推进综合行政执法体制改革。推进政务公开和政府信息公开。依法搞好第四次经济普查。坚持从严治政。落实全面从严治党要求，抓好政府系统党风廉政建设，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不作为、慢作为、乱作为问题。用好“13710”等督查督办手段，推进重大决策部署、重点工作落地见效。规范监督检查，减少过度留痕，让基层腾出时间抓落实。认真实施预算绩效管理，切实把有限资金用在最需要的地方。各位代表，“搭台唱戏”再出发，风正潮平正当时。让我们在市委的坚强领导下，众志成城，砥砺前行，不断开拓转型升级高质量发展新局面，奋力夺取原平各项事业发展新胜利，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【原平市招商】2020年原平市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对经济下行压力增大、各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，实施“生态立市”“工业强市”“人才兴市”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值增长2%，一般公共预算收入增长11.6%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.6%。城镇登记失业率2.12%。居民消费价格涨幅在3%以内。空气质量和滹沱河断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成年度目标。 （一）以项目建设兴产业，转型升级保持良好势头。全年启动实施重点项目55个，总投资209.3亿元。开发区累计入驻企业80个，产业集聚效应进一步显现。万吨级新材料生物炼制项目、煤矿无轨运输防护系统项目开工建设，中铁十二局钢结构、中盈万维钢铸件、新石清洁能源冶金焦等项目陆续投产。能源革命持续深化，地热资源开发利用项目完成温泉井2眼，井底水温达101℃;煤层气液化项目辐射100公里范围LNG加气站;神沐生物天然气及有机肥项目试生产，促进秸秆等农业废弃物转化利用。文化旅游深度融合，忻州古城原平文化展示项目启动实施，3条农村旅游公路完工通车，西神头、大龙门、清水沟等乡村旅游点风生水起。全年培育“小升规”企业6户，发展专精特新中小企业2户，高新技术企业达到11个，为转型发展提供了动力支撑。 （二）巩固提升脱贫质量，乡村振兴迈出坚实步伐。脱贫攻坚在“三个转化上”下功夫，51个贫困村全部退出，3116人脱贫，整村移民搬迁完成27个村，康馨扶贫敬老小区正式投用，脱贫攻坚取得关键进展。全年粮食生产保持7亿斤以上，调产面积达18.4万亩。双惠现代农业示范园、王家庄乡聚满园示范园、西镇乡现代节能温室大棚，引领城郊农业发展。河南牧原、山西新大象生猪项目继续扩建，延伸了畜牧产业链条。石鼓、如亮等龙头企业规模发展，农产品加工企业销售收入突破15亿元。全市新型农业经营主体发展到1000余个，数量位居忻州市前列。农村居民人均可支配收入达到12074元，增幅高于GDP和城镇居民收入增速。 （三）加强基础建设，城乡面貌明显改善。国道338线朱东社至原平段改建工程顺利完工，东山地区交通环境有效改善;前进街东拓工程全面铺开;永兴北路、文殊东街一期主干道工程竣工通车，东北部移民区形成新的经济活跃区。开展“两下两进两拆三严禁”专项整治，实施城市供水保障能力提升、东北片区排水系统工程，完成天然气老旧管网改造、供热老旧管网改造、范亭广场提质改造，市政功能进一步完善。农村危房改造完成1245户，采煤沉陷区搬迁安置累计完成5458户、1.5万人。“四好农村路”完成28条181公里。启动建设5个乡镇垃圾中转站，在12个乡镇设置76个地埋桶垃圾收集点，在130个村(点)开展生活垃圾分类试点，整治非正规垃圾堆放点208处。10个行政村开展特色风貌整治。东社镇王东社村、中阳乡大阳村、王家庄乡南怀化村列入第五批中国传统村落。 （四）坚持环保倒逼转型，生态环境质量持续改善。开展大气污染防治，推进清洁取暖和工业企业污染治理，煤改电累计完成8.9万平方米，淘汰改造燃煤锅炉92台，严格建筑施工扬尘、禁燃禁放、秸秆禁烧管控，空气环境质量进一步改善。推进滹沱河流域生态治理，实施退耕还河，加强入河污染排放管理，建设了崞阳污水处理厂、新原乡张村生活污水处理站、界河铺水质自动监测站，实施了中荷水务污水处理厂提标改造工程、滹沱河入河净化工程，水环境考核指标全部完成。生态建设扎实推进，完成矿山生态治理1.9万亩，实施营造林9万亩，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，粪污处理率达到90%以上。中央、省和忻州市生态环保督察及督察“回头看”反馈整改任务均达标。 （五）推进重点领域改革，新旧动能加快转换。经济技术开发区完成“三制”改革，转型升级考核在忻州6个省级开发区排名前列。国企改革不断深化，11户国有企业“三供一业”分离移交有序推进;原钢利用闲置土地新建二手车交易市场，实现由工转商;立科机械厂完成清产核资工作。我市列入国家电子商务进农村综合示范县。农村集体产权制度改革高质量完成，集体林权制度改革和国有林场改革扎实推进。深化商事制度改革，企业开办实现3个工作日办结，不动产登记5个工作日可完成，新增各类市场主体3717户。加快融资担保行业发展，中小企业信用担保中心转企改制。全年减税降费2.56亿元。组建“民企100急诊平台”助力企业发展。聚源液压、恒信液压等4户企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌，实现民营企业资本市场融资“零”的突破。“搭台唱戏”再出发，隆重举行首届中国•原平果商大会，原平知名度进一步扩大，经贸发展增添活力。组织“走出去”推介活动20多次，签约项目总金额177亿元，联合太原科技大学成立高端物流技术与装备产业研究院，联合中国地质大学建立地热资源开发专家工作站，争取国家、省级试点15个。 （六）致力民生事业，群众获得感不断提升。城镇新增就业、农村劳动力转移、创业就业等目标任务均超额完成。教育改革完成“去行政化”，振兴范中“软硬件”一起抓，引进怀仁七中优质办学资源，实验、实达两大联盟并肩发展。“健康原平”建设扎实推进，疾控工作与县域综合医改深度融合，中医院建设完成主体工程。成功举办第11届梨花诗歌艺术节，国家文物保护单位增至4处，天涯山风景区列入4A景区。成功举办原平首届全国自行车公开赛，普及和发展全民健身运动。社会保障水平进一步提升，企业退休人员基本养老金月人均增加167元，实现“十五连涨”;65岁以上城乡参保居民每人每月增发5元基础养老金;高血压、糖尿病等慢性病门诊用药纳入医保报销;城乡低保每人每月提标85元，集中和分散供养特困人员每人每月提高98元。新建10个农村老年人日间照料中心。完成棚户区住房改造3227套。安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争强力推进，各类重大风险有效防范，社会保持和谐稳定。 （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把党的政治建设落实到政府工作方方面面。落实全面从严治党要求，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。聚焦基层减负，文件数量同比下降30%，精简合并会议20余场次。加强法治政府建设，落实法律顾问制度，深化行政执法体制改革，完成行政复议案件3件。全年一般性财政支出压减4.67%，“三公”经费下降0.91%。办理忻州市级人大和政协建议提案3件，办理本级人大和政协建议提案314件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管审批”启动实施，“互联网+政务服务”全面推进，“13710”政务督查督办效能进一步提升，开发区12个签约项目当年签约、当年落地、当年开工。政务服务不断优化，市场秩序进一步规范，良好的营商环境正在转化为发展新优势，原平越来越成为投资的洼地、创业的福地、对外开放的新高地。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向在原平创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。主要是结构性、素质性矛盾尚未根本解决，支撑转型的大项目好项目不多;民营经济发展不足，实体经济水平不高;基础设施和公共服务欠账多，民生领域还存在不少短板;生态环境保护任重道远;政府治理效能亟待提升。面对周边你追我赶、百舸争流的竞进局面，面对人民群众对美好生活的期待，我们要坚持问题起点、结果导向，进一步强化机遇意识、发展意识，在推进高质量转型发展机遇中抢点布局，在新一轮新型城镇化和中部盆地城市群一体化机遇中抢先定位，在发达地区产业转移机遇中抢占先机，扎扎实实办好事关当前和长远发展的每一件事，绝不辜负全市人民的信任和期待! 二、2020年工作安排做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及忻州市委工作部署，瞄准“重振原平雄风，再铸原平辉煌”目标，落实“要干就干一流、要做就做最好”要求，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，强基础，补短板，促提升，确保脱贫攻坚决战完胜，确保与全国全省同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动全市经济社会高质量转型发展。主要预期目标是：GDP增长6.1%以上，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长2.28%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3.5%左右、4.5%以内和6.5%左右。约束性指标是：环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成上级下达的目标任务。剩余农村贫困人口全部脱贫。城镇棚户区住房改造开工337套。做好传统产业存量，做大新兴产业增量，各项转型升级指标完成上级下达任务，力争取得更好结果。以上指标的设定，充分考虑了我市经济社会发展形势，综合疫情影响和转型发展需要，体现了稳中求进的工作总基调，同时贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，既与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”规划任务相衔接，又为转型发展留出了空间。其中，主要指标确保实现“保五争三”目标，增幅高于全省平均水平，降幅不低于全省平均水平。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下七方面工作： （一）聚焦产业体系建设，夯实转型发展基础加快提升传统产业。煤炭产业提高先进产能占比，推动神达原宁煤业重新审批后开工建设，争取在建的神达卓达煤业年内试运转。电力产业优化电网结构，实施城区配电网提升工程、110千伏景明输变电工程，争取同华轩岗二期核准。焦化产业依托新石清洁能源公司，加快新石焦炉煤气深加工、低阶煤分质综合利用项目建设，推进石家庄新星化炭有限公司炭黑项目落地开工。鼓励支持新聚星、奥通、天兰等企业转型发展，带动锅炉行业向智能、节能、环保方向发展，占领国内外市场。培育壮大新兴产业。发挥佳诚液压、兴胜机械、东昌实业等龙头企业作用，做大煤机智能制造业，发展高端装备制造产业，擦亮“原平制造”品牌;推动同煤电力环保科技公司新产品研发生产，加快嘉德宝固废处置、爱德林煤矸石综合利用、正忠废矿物油加氢精制等项目建设，发展节能环保产业;依托新石机械、润达机电、中铁十二局等企业，发展新型建材产业;围绕“新基建”领域，布局108座5G基站，引进新能源充电桩项目，发展大数据、新能源产业。做强特色潜力产业。用好原平自然、人文、交通区位等比较优势，提升产业规模和层次。发展面向太原都市圈、京津冀经济圈的城郊农业，建设绿色无公害基地。积极融入黄河、长城、太行旅游板块，推进天涯山风景区、大营温泉度假区提质升级，开发“古寺、古树、古村落”乡村游，激活文旅资源，推进全域旅游。依托温泉、河道、林场资源，规划建设康养园区、康养小镇，发展康养产业。推动电子商务与物流快递、劳务派遣、家政服务等生产生活服务业协同发展，打造城市新名片。大力发展民营经济。落实省、忻州市支持民营经济发展“30条”和应对疫情若干措施，推动各类企业复工复产、达产达效，帮助中小微企业保经营、渡难关，增强投资信心。搞好“专精特新”“小巨人”企业发展，大力培育“小升规”企业。实施民营企业人才素质提升工程，推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业跨越。尊重企业家的市场主体地位、社会地位，为企业家干事创业搞好服务，为企业家提供平等竞争的机会，通过企业家育企业、上项目、兴产业。 （二）打好三大战役，推动经济平稳较快发展坚决打胜疫情防控阻击战。立足各行业复工复产的潜在风险、国外疫情的严峻形势，毫不放松抓好疫情防控工作，坚决把习近平总书记重要讲话精神及省、忻州市工作要求落细、落实、落到位。以严密的防控网络、严谨的防控措施，把牢外来疫情输入关、社区农村入口关、公共区域人员防护关，防止“输入”，守住“净土”。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，开展入企、入店、入村、入校服务，帮扶复工复产企业正常生产，做好复商复市和相关年级段开学工作，推动经济社会回归高质量发展的正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。树立“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底，确保174户361人剩余贫困人口脱贫。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫成果，做好兴产业、促就业、稳增收工作。完善产业带贫益贫机制，深化扶贫扶志，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。高度重视扶贫领域风险防范，抓好扶贫资产项目管理。落实“三包两保”机制，对照“十项清零”要求，排查整改突出问题，做好迎检准备。坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队，确保脱贫成效经得起考核、经得住检验。坚决打好项目建设攻坚战。坚持“项目为王”。组织领导上，完善“三调度、三清单、四包一”工作机制，压实政府推进、单位实施、部门服务“三个主体责任”，引深前期手续办理、集中开工投产、进工地到一线解难题专项行动，在项目建设主战场比实绩、论英雄。关键环节上，策划包装切合原平实际、符合产业政策、带动力强的项目，推进新增中央投资项目、国开行战疫情稳投资补短板项目、农发行补短板稳投资支持复工复产重点项目、专项债券项目落地实施，形成全民招商、全员招商、全年招商的生动局面，努力提升项目落地率、资金到位率、建成投产率，推进“四大类七个一批”取得突破。重大项目上，突出抓好产业项目建设，搞好要素保障，推动签约项目落地开工，确保华悦球团、志诚纤维素、冠荣科技、聚龙优质模具钢等项目投产达效，通过“建链、延链、补链、强链”扩大有效投资，以产业项目提速提质、工业经济高质量发展，倒逼基础设施项目、民生项目、改革创新项目发展。与此同时，挖掘消费潜力，推进消费商圈建设，扩大电子商务进农村综合示范县项目覆盖面，大力发展中介咨询、仓储物流、职业教育等生产性服务业，培育发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业，以消费促增长。 （三）加快城镇化建设，促进区域协调发展构筑大县城格局。立足忻定原城镇组群重要节点、太原经济圈北部交通枢纽，围绕忻定原一体化和忻州市“336”产业布局，规划布局与五台山机场、大西客站、忻州市区延伸对接，形成“以主城区为中心，轩岗镇、崞阳镇、东社镇为副中心，大运线、国道108线和国道338线为轴”的放射状城镇空间格局，实现交通通畅、产业互补、要素共享，构建顺应城镇化规律、符合原平实际的大县城格局。充分发挥中心城区带动作用。瞄准建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，规划开发滨河新区、沙河片区、西北片区、原化片区、高铁片区五大区域板块，启动总投资45亿元的35个基础设施项目。开工建设东北外环路，完成10.4公里路基及3座桥梁的基础工程;完成前进街东拓工程，新建梨花桥、跨高速路桥、滹沱河桥、338国道桥，争取年内具备通车条件;实施永兴路南延、南内环(南滩北街)、文化路北延、迎宾街西延等一批环形道路工程，打通“瓶颈路”，形成循环网。随路同步解决前进东街和城南排水等问题。巩固“创园”“创文”成果，做好“创卫”复审工作，扩大绿化覆盖率，推进“三水环城”。开展“两下两进两拆双修一提升”专项行动，推进街道、社区、小区精细化管理，不断提升城市品位。抓好重点城镇建设。轩岗镇围绕煤、电主导产业，通过企地共建，加快生态修复，建设绿色矿山和清洁能源基地，引领西山地区绿色发展，打造践行“两山”理论示范区。崞阳镇依托经济技术开发区、国宝单位及周边温泉资源，推进工农业、文化旅游融合发展，建设商贸物流集散地、旅游集散地，带动滹沱河沿线乡村发展。东社镇立足驰名全国的同川酥梨品牌，大力发展果品提质换优、加工销售、乡村旅游，带动同川地区群众脱贫增收。强化各城镇产业支撑的同时，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强辐射带动力。推进乡村振兴。围绕发展现代农业、建设农业强市，布局产业链、构建利益链、组织供应链，搭建技术支撑、市场运行、托管服务“三大平台”，推广设施农业、新品种、有机旱作农业、农业生产托管、新技术推广应用、标准化养殖“六大示范”项目，创优同川酥梨、南阳大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神头大葱、双汇育种“六大品牌”，培育杂粮食品、果饮品、药材、酿品、肉制品、功能食品“六大产业集群”，同时抓好农田水利及高标准农田建设，扩大调产面积，提升土地产出效益，夯实产业振兴基础。大力改善农村人居环境，推进农村生活垃圾分类试点工作，完成1.22万座农户厕所改造，开展农村特色风貌整治，完成147公里“四好农村路”建设，推进“两下两进两拆”向城乡结合部延伸。加强高素质农民培训，培育弘扬文明乡风，构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。引深农村综合改革，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，完善农村承包地“三权分置”制度，让农民群众享受更多改革红利。构建对外开放新高地。树立内陆和沿海同处开放一线的理念，抓住开工建设雄忻、集大原高铁机遇，融入太原一小时经济圈和京津冀联动发展战略，推进基础设施联通、产业协作配套、生态环境联防联治，彰显原平能源基地、工业大市、交通枢纽的地位。依托忻州古城原平院落，展示地域文化，扩大影响力。讲好原平故事，用好原平人才，积极参加境外展会，开展学术文化交流，加强对外经贸合作，缔结友好城市，汇聚人流、物流、资金流、信息流，为加快发展注入动力源泉。 （四）深化改革创新，培育转型发展新动能推进能源革命综合改革。加快煤炭“减”“优”“绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采试点示范，推动恒合源煤炭物流港项目建设，促进煤炭运输“公转铁”;加快山西燃气集团LNG储气调峰设施建设，推动非常规天然气增储上产，提升储气调峰能力;加快电力外送基地建设，推进华润二期和中节能长梁沟风电项目，开工建设富乔生物质能发电项目和垃圾发电项目;抓好山西神沐生物质能源综合利用试点工程，促进农业废弃物再利用;加快新石二期建设，实现低质煤高效清洁利用;推进地热资源开发利用，探索冬季绿色供暖新路径;推进绿色建筑集中示范区建设，建设绿色能源基地，争当能源革命排头兵。深化开发区改革创新。引深“三化三制”改革，优化机构设置，鼓励社会资本参与开发区建设运营，积极引进专业团队和人才，有效提升引进项目、孵化企业水平。科学谋划开发区产业布局，在专、精、特上下功夫。坚持多规合一，完善专项规划，完善历史用地手续，集约节约利用土地资源。加强基础设施建设，推进“九通一平”，建设标准化厂房，全面落实优惠政策，不断改进要素供给，切实降低企业成本。聚焦投资强度、产出强度、税收强度，强化亩产意识，提高单产水平，切实发挥主阵地、主战场、主引擎作用。推进国有企业改革。完成驻地央企、省企“三供一业”分离移交工作。做好企业分离办社会职能收尾工作，实现国企退休人员社会化管理。大力推进“腾笼换鸟”，推动立科、矿机等企业通过招商引资盘活资产、转型发展。有序发展混合所有制，持续完善国资管理体制，从管企业向以管资本为主转变。深化财政金融改革。落实“减税降费”政策，积极培植税源，强化重点企业、行业征管，巩固财政增收基础。加强预算绩效管理，保证和扩大财政资金使用效益。紧盯转型项目和民营企业发展，推进政银企对接，增加中小微企业贷款，用好应急周转保障金支持企业续贷。继续培育上市企业，大力发展直接融资，提高上市公司竞争力。加快城乡污水处理运营体制改革。按照忻州市政府有关精神，在解决现有问题的基础上，坚持一体布局、全域推进、政府主导、市场运作，突出公共效益，着力解决发展不平衡、规划不合理、市场化程度低、污水处理费收取不到位的问题，建立新的污水处理运营体制，提升现有污水处理厂的运营水平，实现效益倍增。推进质量标准化改革。立足“中国好粮油”石鼓小米的农机作业、同川酥梨生产、佳诚液压新技术研发以及新能源开发，在有机旱作农业、农产品质量安全、装备制造、节能环保等行业领域，推进企业和社会团体标准制定。参照省内外知名景区，建立完善天涯山风景区服务标准体系。加强标准化人才队伍建设，培育标准化中介服务组织及中介机构，以先进标准抢占创新领域制高点。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化机构设置，完善体制机制，强化公益属性，统筹推进相关行业、专项改革，深化经营性事业单位改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变，真正改出事业，改变不合理机构设置，如期完成事业单位改革任务，不断激发事业发展活力。厚植创新生态。把培育创新文化、培育创新土壤作为基础性、战略性工程，树立“人人可以成才、人人都是人才”的新型人才观，加强科技人才队伍建设，加强知识产权保护，树立鲜明导向;深化科技创新，鼓励企业建立研发中心，大力培育“众创空间”和“孵化器”;搭建创新平台，加强与高等院校的产学研合作，推动11家省级高新技术企业在国家、省级科技创新中占领一席之地。 （五）保护生态环境，建设宜居魅力家园打赢蓝天保卫战。强化“转型、治企、减煤、控车、降尘”措施，推进城乡清洁取暖替代工程，建成区及城乡结合部清洁取暖覆盖率达到100%，国、省道两侧经营性门店全部清洁化替代，淘汰市域10蒸吨及以下燃煤锅炉;排查整治“散乱污”企业，加强无组织排放治理和工业炉窑治理;加强重型柴油货车检测治理;强化重污染天气应对和禁燃禁放工作。打好碧水保卫战。严格落实《水污染防治行动计划》，完成滹沱河入河1.58公里净化工程、界河铺水站收尾工程、污水处理厂出口至滹沱河8公里的清淤治理工程，推进崞阳镇污水处理厂稳定运行;认真落实“河长制”，加强滹沱河流域水环境监管，开展入河排污口排查、溯源、整治工作，确保滹沱河水质稳定向好。打好净土保卫战。严格落实《土壤污染防治行动计划》，强化危废管理。对原钢、原化等重点企业的污染地块进行风险管控。加强农业面源污染整治，提高绿色有机农业发展水平。完善农村生活垃圾收运体系，推进忻州市污泥处置项目建设。推进生态修复治理。实施沙河生态修复工程，对治理段河道新建堤防、绿化带和景观堰，同步疏通下游河道，满足防洪要求。完成城区地下水超采区治理工程，从坪上水库引水替代城市水源，促进地下水资源可持续利用。推进采煤沉陷区治理、整沟治理、绿色矿山创建，完成水土流失治理3.5万亩。推行“林长制”，开展国土绿化行动，推进天然林保护、京津风沙源治理等林业工程，完成营造林9000亩。 （六）保障改善民生，持续增进民生福祉抓好就业增收。落实“人人持证、技能社会”要求，深化全民技能提升培训，开展“订单式”“定向式”培训。建设人力资源市场，提升公共就业服务能力。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作。大力开发本地岗位，拓展内外劳务协作，拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题。深化教育振兴。健全学前教育体系，抓好小区配建幼儿园专项整治。推进城乡义务教育一体化发展，加快中学向城区集聚、小学向乡镇集中，建设第十小学、第十三小学，加强乡镇寄宿制学校建设。强化范亭中学龙头作用，引领高中教育发展，努力提升高考达线率。支持工校、农校等职业学校开展校际合作、校企合作，为社会培养专业技术人才。规范民办教育，办好特殊教育。继续整顿校风、师风，打造名校、名师，办人民满意的教育。加强社会保障。实施好全民参保计划。提高城镇退休人员基本养老金、失业和工伤待遇。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制和被征地农民养老补贴。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，加快医保支付方式改革。城乡低保标准每人每月再提高30元。做好社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作。推进城镇棚户区住房改造和保障房建设。完成296户农村危房改造。新建1个城市老年阳光社区。繁荣发展文化事业。实施文物保护利用工程、乡村文化记忆工程、文化惠民工程，启用体育馆、多功能剧院，完善街道市民活动中心配套设施;提升农家书屋、村级文化活动场所有效供给;创新举办传统节会;大力培养非遗传承、工艺美术人才;扶持读书会、散曲社、书画协会等民间社团发展。完成融媒体中心建设，提升新闻出版、广播电视及新媒体的公共服务能力。提升全民健康水平。深化县乡医疗一体化改革，扎实推进三医联动、现代医院管理制度改革，创建紧密型县域医共体建设示范县。完成中医院门诊住院楼一期建设，发展中医药事业。完善公共卫生服务体系，强化疾病防控能力。做好妇幼保健服务，提升出生人口素质。建设7个社会足球场，开展全民健身活动，建设“健康原平、幸福原平”。各位代表，坚持以人民为中心，始终是政府工作的出发点和落脚点!我们要在办好省政府10件民生实事的基础上，全力解决民生问题，千方百计增进民生福祉，让人民群众生活越来越好!各位代表，高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要以“三零”单位创建为抓手，压实党委、政府领导责任，严格部门监管责任和乡镇属地责任，推动落实企业主体责任和员工岗位责任，强化风险管控和隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、特种设备等重点行业领域安全生产和森林防火，推动安全生产形势持续稳定好转;全面提升社会治理水平，推进社会治理体系建设，完善矛盾多元化解机制，做好信访调解维稳工作，深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，严防重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件，确保实现“零上访、零事故、零案件”。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，保障人民安居乐业、社会安定有序。 （七）切实改进政府工作，引深“六型”政府建设强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保中央、省、忻州市和我市市委的决策部署落地见效，确保政府工作始终保持正确方向。建设数字政府。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的要求，开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动“六大”行动，攻坚政府系统干部队伍素能提升。推进政务网络整合，打破数据孤岛，实现数据共享，建设一体化数字政务服务平台，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。优化营商环境。深化企业投资项目承诺制改革，推行“标准地”改革。完成“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推动工程建设项目在线审批监管系统应用，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革。加强“双随机、一公开”监管。加快政务服务线上线下标准化建设，不断提升企业和办事群众满意度。开展营商环境专项行动，力争营商环境进入忻州市“第一方阵”。提升治理效能。坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、群众舆论监督，强化审计监督。推进政务公开和政府信息公开。做好“十四五”规划编制工作，扎实开展第七次全国人口普查。树牢过紧日子思想，进一步优化财政支出结构，确保民生支出只增不减。坚持从严治政。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定，坚决抵制形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。深入整治“门好进、脸难看、事难办”的问题，严厉整治不作为、慢作为、懒作为等“微腐败”，确保公权为公、用权为民。锻炼干部队伍，注重正向激励，强化服务意识，提升政务水平，讲落实、讲效率、讲结果，以“要干就干一流、要做就做最好”的实践和成效取信于民。各位代表，全面小康战鼓催征，使命在肩实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，开创改革发展各项事业新局面，为重振原平雄风、再铸原平辉煌而努力奋斗!

  2025-07-08

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